寧政辦〔2022〕20號

洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣加快推進國家級農產品質量安全縣創建工作實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

　　《洛寧縣加快推進國家級農產品質量安全縣創建工作實施方案》，已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2022年9月16日

洛寧縣加快推進國家級農產品質量安全縣創建工作實施方案

　　為全面推進我縣“國家級農產品質量安全縣”創建工作，確保按期完成省、市確定的創建工作任務，全面提升我縣農產品質量安全監管能力，保障農產品質量安全，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央、省委、市委、縣委農村工作會議精神，牢固樹立保障農產品質量安全就是保民生的理念，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持“產出來”和“管出來”并舉，以建立健全農產品質量安全工作機制、監管機制和自律機制為核心，以高起點、高標準、高水平創建國家級農產品質量安全縣為抓手，構建覆蓋全縣農產品生產全過程的質量安全控制體系，爭創國家級農產品質量安全縣。

　　二、工作目標

　　1. 構建“政府負總責、鄉鎮有機構、監管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制。

　　2. 將農產品質量安全管理工作納入縣國民經濟和社會發展規劃，指導生產企業、農民專業合作社規范建立和嚴格執行各類監管制度。

　　3. 蔬菜、水果、畜禽、水產等優勢農產品重點區域實施全程標準化生產，覆蓋率達80%以上。本地生產銷售的蔬菜、果品等種植業產品中禁限用農藥，畜產品中“瘦肉精”，水產品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。蔬菜、水果、畜禽、水產品等農產品質量安全檢測合格率達到98%以上，不發生重大農產品質量安全事件。

　　4. 農資經營單位100%建立進銷貨臺賬，實行質量安全承諾，指導農戶正確、科學、合理使用農藥，無經銷違禁農、獸藥行為。

　　5. 各類生產經營主體質量安全意識、擔當意識和誠信意識顯著增強。逐步建立和完善縣農產品質量追溯管理平臺，縣域內所有“三品一標”農產品生產基地、省部級農業產業化龍頭企業生產基地、省部級農民專業合作社示范社生產基地和農資經營店（點）等生產經營主體責任明晰，自管、自控、自律水平明顯提高。

　　6. 農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，舉報查處率、回復率達到100%。公眾對農產品質量安全滿意率達到70%以上。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┞鋵崒俚毓芾砻鞔_責任分工

　　1. 各鄉（鎮）政府對轄區農產品質量安全負總責，建立由主要負責人牽頭的農產品質量安全工作機制，農業農村、發改、財政、市場監管、商務、公安、自然資源等部門職責清晰、分工明確。

　　責任單位：縣農業農村局、發改委、財政局、市場監管局、公安局，各鄉（鎮）政府

　　2. 將農產品質量安全監管工作納入對鄉（鎮）和相關部門的年度考核，考核結果作為評價鄉（鎮）及相關部門領導班子和領導干部的重要參考。

　　責任單位：縣督查局

　　3. 將農產品質量安全監管工作納入縣域國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃，納入政府重要議事日程，在力量配備、條件保障等方面給予支持，制定并落實年度工作計劃。

　　責任單位：縣發改委、農業農村局，各鄉（鎮）政府

　　4. 建立健全財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算，資金規模滿足監管工作需要，保障監管工作持續有效開展。

　　責任單位：縣財政局，各鄉（鎮）政府

　?。ǘ┘訌娹r產品生產經營主體管理

　　1. 落實生產經營者第一責任人主體責任。將農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、種養殖大戶、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體全部納入監管名錄。對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、林業局、糧食和物資儲備中心，各鄉（鎮）政府

　　2. 加強對農產品生產者的服務指導和監督檢查。督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立并落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。

　　責任單位：縣農業農村局，各鄉（鎮）政府

　　3. 指導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗。督促屠宰企業落實進廠（場）檢查登記、流向登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業和批發市場建立并落實進貨查驗、抽查檢測和質量追溯等制度。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　　4. 建立并落實屠宰企業產品流向登記制度。建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理的長效機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。

　　責任單位：縣農業農村局，各鄉（鎮）政府

　?。ㄈ娀r業投入品監管

　　1. 強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度。全面落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度。探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。

　　責任單位：縣農業農村局，各鄉（鎮）政府

　　2. 加強農藥經營管理，全面落實高毒農藥定點經營、實名購買制度。推行獸藥良好生產和經營規范，加強養殖環節自配飼料監管。

　　責任單位：縣農業農村局，各鄉（鎮）政府

　　3. 構建放心農業投入品經營和配送網絡，實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例達到70%以上。建成農業投入品監管信息平臺，實現農業投入品100%納入平臺管理。

　　責任單位：縣農業農村局，各鄉（鎮）政府

　　4. 建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對主要生產基地、農資交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定，嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，依法取締無證無照農業投入品生產企業。

　　責任單位：縣農業農村局、公安局，各鄉（鎮）政府

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M農產品質量安全監測

　　1. 強化農產品質量安全隱患排查、風險監測、監督抽查。制定并落實年度農產品質量安全監測計劃，覆蓋到全部農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶、收購儲運企業及批發零售市場。全縣全年定性抽檢農產品樣品數量不少于6000個，定量抽檢農產品樣品數量不少于600個，每個鄉（鎮）監管機構定性檢測農產品樣品不少于4800個。農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織全面落實產品自檢制度。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　　2. 落實鄉（鎮）農產品質量安全監管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。

　　責任單位：縣農業農村局，各鄉（鎮）政府

　　3. 加大信息公開力度。依法公開本地農產品質量安全監督抽查、風險監測、投入品監管等信息。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　?。ㄎ澹娀r產品質量安全執法

　　1. 全面推行農業綜合執法，將農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍，執法工作落實到位。進一步充實和加強執法隊伍建設，保障工作經費，為農產品質量安全監管工作保駕護航。

　　責任單位：縣農業農村局、財政局，各鄉（鎮）政府

　　2. 加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發及零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農藥、獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為，查處率達到100%，不合格農產品處置率達到100%。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、糧食和物資儲備中心、公安局，各鄉（鎮）政府

　　3. 建立農產品質量安全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，及時曝光有關案件。加大案件查辦和懲處力度，加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法有效銜接，建立行政執法與刑事司法信息共享平臺。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。

　　責任單位：縣公安局、農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　　4. 強化應急管理。建立健全突發事件快速反應機制，形成信息共享、聯防聯控的應急處置網絡。加快農產品質量安全應急專業化隊伍建設，強化應急條件保障，組織實施突發事件應急演練。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　?。┐罅ν菩修r業標準化

　　1. 推行標準化生產。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推進統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和使用高效低毒農獸藥工作。制修訂與國家、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產技術規程，做到每種農產品生產都有標可依。加強標準化技術指導和服務，大力推廣安全生產操作規程，標準入戶率達到100%。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、林業局、園藝技術服務中心，各鄉（鎮）政府

　　2. 提高農業生產組織化程度。鼓勵扶持專業大戶、家庭農場和聯戶經營，加大蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。

　　責任單位：縣農業農村局、林業局、園藝技術服務中心，各鄉（鎮）政府

　　3. 大力發展品牌農業，推行農產品質量安全認證。加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證力度，加強獲證產品質量安全監管力度，健全認證補貼獎勵機制。無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上。

　　責任單位：縣農業農村局、園藝技術服務中心，各鄉（鎮）政府

　　4. 有效開展產地環境和污染狀況監測，科學合理調整農業結構和區域布局。推廣應用發酵床養殖、沼氣工程、有機肥生產等處理模式，加強畜禽糞便污染防治，提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。

　　責任單位：縣農業農村局、生態環境局，各鄉（鎮）政府

　?。ㄆ撸┙∪r產品質量安全監管體系

　　1. 明確農產品質量安全監管、執法、檢驗檢測、食品安全監督執法等有關部門工作職責，依法履職，工作落實到位?？h、鄉（鎮）監管機構配備必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。

　　責任單位：縣財政局、農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　　2. 建立完善農產品質量檢測體系?？h級檢測機構要取得省級計量認證并通過農產品質量安全檢測機構考核，承擔風險監測和監督抽查任務，為農產品質量安全執法提供技術支撐。農業農村和市場監管等部門共享農產品質量安全檢測資源，縣級監測品種要覆蓋本轄區所有主要農產品，檢測范圍覆蓋所有鄉（鎮）。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、園藝技術服務中心，各鄉（鎮）政府

　　3. 加強鄉（鎮）級農產品質量安全監管能力建設。各鄉（鎮）健全綜合性農產品質量安全監管公共服務機構，職責明確，依法開展工作。建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等制度。

　　責任單位：各鄉（鎮）政府

　　4. 制定實施縣、鄉（鎮）、村三級監管人員培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、林業局，各鄉（鎮）政府

　?。ò耍┩晟妻r產品質量安全制度機制

　　1. 健全完善產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購運輸過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度。

　　責任單位：縣農業農村局，生態環境局，各鄉（鎮）政府

　　2. 實行有獎舉報制度。建立暢通、便捷的農產品質量安全舉報、投訴渠道。推行社會共治，發揮行業協會和認證機構作用，鼓勵公民、法人和其他組織參與農產品質量安全監管，積極營造鼓勵誠信守法、嚴懲失信違法的良好氛圍。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　　3. 推進產銷銜接，積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）政府

　?。ň牛┤嫱菩惺秤棉r產品合格證制度

　　1. 嚴格落實農業農村部、省農業農村廳、市農業農村局關于全面推行食用農產品合格證制度的有關部署，推廣應用食用農產品合格證。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、林業局、園藝技術服務中心，各鄉（鎮）政府

　　2. 建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市場、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、園藝技術服務中心，各鄉（鎮）政府

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2022年3月20日—2022年9月30日）

　　1. 制定國家級農產品質量安全縣創建工作實施方案，調整洛寧縣農產品質量安全工作領導小組，落實成員單位職責和工作經費等保障措施。

　　2. 召開全縣國家級農產品質量安全縣創建工作動員會。

　?。ǘ┤嫱七M階段（2022年10月1日—2023年8月30日）

　　1. 進一步健全完善監管體系，落實監管機構、人員職責、辦公場地、儀器設備。

　　2. 建立完善農產品質量安全各項制度，制定相關標準、規程，印制操作卡或明白紙，督促各生產經營主體建立規范的生產記錄檔案等。

　　3. 開展農產品質量安全監管及鄉（鎮）、村級管理和技術檢測人員培訓，宣講相關法律法規和科學知識。

　　4. 全面開展創建工作，推進農業投入品監管、農業生產標準化、農產品質量安全可追溯、“三品一標”認證、標準化生產、品牌化銷售、農產品質量安全檢測等工作。

　　5. 建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制。

　　6. 對生產基地的農產品開展監督抽查、日常巡查與質量監測，對農產品產地環境與農業投入品進行監督執法檢查，完成農產品質量安全監管其他工作任務。

　?。ㄈ┳圆殡A段（2023年9月1日—9月30日）

　　各鄉（鎮）、縣直有關部門、農產品生產企業（農民專業合作組織）對照實施方案內容組織自查自糾，并將相關資料匯總歸檔?？h農產品質量安全工作領導小組組織全面檢查，查漏補缺，確保創建任務全面完成。

　?。ㄋ模┥暾堯炇针A段（2023年10月1日—10月31日）

　　1. 對創建工作進行全面總結。

　　2. 迎接省農業廳的創建考核評定。

　?。ㄎ澹╈柟烫岣唠A段（2023年11月1日—12月31日）

　　縣農產品質量安全工作領導小組牽頭，認真抓好各項工作落實，總結經驗、進一步完善基層農產品質量安全工作機制，不斷提升農產品質量安全監管能力和水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導

　　成立以縣長為組長，主管副縣長為副組長，縣農業農村局、財政局、發改委、公安局、市場監管局、生態環境局等部門及18個鄉（鎮）主要負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組，全面負責創建工作。領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責創建工作的組織實施和工作協調調度。各鄉（鎮）、各責任單位也要成立相應領導小組，扎實推進創建工作。

　?。ǘ娀Y金保障

　　加大農產品質量安全監管工作經費投入力度，把國家級農產品質量安全縣創建工作經費列入財政預算，不斷加大農產品質量安全監管、檢測、執法、技術培訓、體系建設、農業標準化建設、“三品一標”獎補、合格證制度推行等工作力度，足額保證農產品監督管理、綜合執法、檢驗檢測等經費。加強資金管理，嚴格按照農業項目管理制度的有關規定使用，自覺接受有關部門檢查、審計，確保資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用、套取資金等違法違紀問題。

　?。ㄈ娀綄z查

　　建立完善績效評估、責任追究和通報制度?？h農產品質量安全工作領導小組辦公室采取日常督查、定期評估相結合的辦法，對各鄉（鎮）和縣直相關部門、單位農產品質量安全創建開展情況進行督查指導，發現問題及時整改落實。

　?。ㄋ模娀繕丝己?/p>

　　成立由縣督查局、農業農村局、市場監管局等單位組成的考核組，對農產品質量監管工作進行年度督導檢查考核，對完成好的單位進行表揚和獎勵，對工作落后的單位給予通報批評或經濟處罰，并責令限期完成整改。

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　　充分利用廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳我縣創建國家級農產品質量安全縣的先進經驗和優秀成果，爭取社會各界廣泛關注和支持。大力開展基層農業、畜牧、水產監管員、協管員、檢測員、生產主體負責人等農產品質量安全有關人員培訓。讓廣大農產品生產者、經營者以及加工者更好的知法、守法、用法，全面提升群眾的農產品質量安全意識。

　　附件：1. 洛寧縣農產品質量安全工作領導小組

　　2. 國家級農產品質量安全縣創建驗收標準和責任分工

　　附件1

　　洛寧縣農產品質量安全工作領導小組

　　組 長：王 瑞 縣委副書記、縣長

　　副組長：汪旭霞 縣委常委、宣傳部部長，副縣長

　　成 員：劉晨曉 縣大數據中心主任

　　賀書云 縣委宣傳部副部長

　　張繼偉 縣督查局局長

　　盛建立 縣公安局政委

　　黃中超 縣財政局局長

　　袁曉靜 縣農業農村局局長

　　劉平均 縣林業局局長

　　郭沛昱 縣文廣旅局局長

　　王校鋒 縣市場監管局局長

　　李雪鋒 縣教體局局長

　　呂汝濤 縣生態環境局局長

　　白東超 縣園藝技術服務中心主任

　　孫中權 縣發改委副主任

　　郭利博 縣糧食和物資儲備中心主任

　　許 毅 縣融媒體中心主任

　　董岳峰 城關鎮鎮長

　　買欣前 回族鎮鎮長

　　張婀娜 城郊鄉鄉長

　　杜扶蘇 長水鎮鎮長

　　王曉輝 羅嶺鄉鄉長

　　喬林峰 上戈鎮鎮長

　　王小飛 故縣鎮鎮長

　　劉寧波 下峪鎮鎮長

　　黃 政 興華鎮鎮長

　　張玉峰 底張鄉鄉長

　　楊潮波 景陽鎮鎮長

　　郭建國 趙村鎮鎮長

　　張孝鋒 陳吳鄉鄉長

　　鞏萬生 澗口鄉鄉長

　　程 輝 小界鄉鄉長

　　肖國鈺 河底鎮鎮長

　　李濤濤 東宋鎮鎮長

　　王平武 馬店鎮副鎮長

　　領導小組辦公室設在縣農業農村局，袁曉靜同志兼任辦公室主任。

　　洛寧縣人民政府辦公室 2022年9月16日印發

　　政策解讀：《洛寧縣加快推進國家級農產品質量安全縣工作實施方案》政策解讀材料