一、文件起草背景和依據

　　按照《中華人民共和國農產品質量安全法》、農業農村部《關于印發〈國家農產品質量安全縣創建活動方案〉和<國家農產品質量安全縣考核辦法>的通知》（農質發〔2014〕15號）要求和國家、省、市關于農產品質量安全縣創建工作的部署，為圓滿完成我縣國家農產品質量安全縣創建工作，需要對各項工作任務進行細化，制定本《實施方案》。

　　二、起草過程

　　農業農村局作為農產品質量安全縣創建工作的牽頭部門，按照省、市、縣文件和會議精神，為了更好的開展工作，我局提請縣委副書記、縣長王瑞和縣委常委、宣傳部長、副縣長汪旭霞先后召開座談會，對方案進行專題研究，征求了縣委宣傳部、縣發改委、財政局、市場監督管理局、林業局、生態環境局、糧食和物資儲備中心等相關單位意見，共收集整理合理化意見建議6條，經過多次修改，形成了目前文稿。送請司法局通過了合法性審查。

　　三、文件主要內容

　　本《實施方案》共五個部分，第一部分是指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央、省委、市委、縣委農村工作會議精神，牢固樹立保障農產品質量安全就是保民生的理念。

　　第二部分是總體目標，主要明確了以全面提升農產品質量安全水平為目標，以落實政府屬地責任、部門監管責任和生產經營者主體責任為核心，實現農產品源頭可控制、生產可監管、基地可查詢、產品可追溯，構建責任清晰、監管有力、執法嚴格、運行高效的農產品質量安全體系，切實提升農產品質量安全監管能力和保障水平。

　　第三部分是重點工作內容。

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　　1. 各鄉（鎮）政府對轄區農產品質量安全負總責，建立由主要負責人牽頭的農產品質量安全工作機制，農業農村、發改、財政、市場監管、商務、公安、自然資源等部門職責清晰、分工明確。2.將農產品質量安全監管工作納入對鄉（鎮）和相關部門的年度考核，考核結果作為評價鄉（鎮）及相關部門領導班子和領導干部的重要參考。3.將農產品質量安全監管工作納入縣域國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃，納入政府重要議事日程，在力量配備、條件保障等方面給予支持，制定并落實年度工作計劃。4.建立健全財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算，資金規模滿足監管工作需要，保障監管工作持續有效開展。

　?。ǘ┘訌娹r產品生產經營主體管理

　　1. 落實生產經營者第一責任人主體責任。對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。2.加強對農產品生產者的服務指導和監督檢查。3.指導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗。4.建立并落實屠宰企業產品流向登記制度。建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理的長效機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。

　?。ㄈ娀r業投入品監管

　　1. 強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度。2.加強農藥經營管理，全面落實高毒農藥定點經營、實名購買制度。3.構建放心農業投入品經營和配送網絡，實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例達到70%以上。4.建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對主要生產基地、農資交易市場的投入品開展監督抽查。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M農產品質量安全監測

　　1．強化農產品質量安全隱患排查、風險監測、監督抽查。制定并落實年度農產品質量安全監測計劃，覆蓋到全部農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶、收購儲運企業及批發零售市場。全縣全年定性抽檢農產品樣品數量不少于6000個，定量抽檢農產品樣品數量不少于600個，每個鄉（鎮）監管機構定性檢測農產品樣品不少于4800個。2.落實鄉（鎮）農產品質量安全監管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。

　?。ㄎ澹娀r產品質量安全執法

　　1. 全面推行農業綜合執法，將農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍，執法工作落實到位。2.加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發及零售市場等重點環節執法檢查，查處率達到100%，不合格農產品處置率達到100%。3.建立農產品質量安全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，及時曝光有關案件。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。4.強化應急管理。建立健全突發事件快速反應機制，形成信息共享、聯防聯控的應急處置網絡。

　?。┐罅ν菩修r業標準化

　　1. 推行標準化生產。制修訂與國家、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產技術規程，做到每種農產品生產都有標可依。加強標準化技術指導和服務，大力推廣安全生產操作規程，標準入戶率達到100%。2.提高農業生產組織化程度。鼓勵扶持專業大戶、家庭農場和聯戶經營，加大蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。3.大力發展品牌農業，推行農產品質量安全認證。無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上。

　?。ㄆ撸┙∪r產品質量安全監管體系

　　1. 明確農產品質量安全監管、執法、檢驗檢測、食品安全監督執法等有關部門工作職責，依法履職，工作落實到位。2.建立完善農產品質量檢測體系。3.加強鄉（鎮）級農產品質量安全監管能力建設。4.制定實施縣、鄉（鎮）、村三級監管人員培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。

　?。ò耍┩晟妻r產品質量安全制度機制

　　1. 健全完善產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購運輸過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度。2.實行有獎舉報制度。3.推進產銷銜接，積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。

　?。ň牛┤嫱菩惺秤棉r產品合格證制度

　　1. 嚴格落實農業農村部、省農業農村廳、市農業農村局關于全面推行食用農產品合格證制度的有關部署，推廣應用食用農產品合格證。2.建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市場、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。

　　第四部分是實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2022年3月20日—2022年9月31日）

　?。ǘ┤嫱七M階段（2022年10月1日—2023年8月30日）

　?。ㄈ┳圆殡A段（2023年9月1日—9月30日）

　?。ㄋ模┥暾堯炇针A段（2023年10月1日—10月31日）

　?。ㄎ澹╈柟烫岣唠A段（2023年11月1日-12月31日）

　　第五部分是保障措施，共五個方面。一是強化組織領導。成立農產品質量安全工作領導小組，全面負責創建工作。領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責創建工作的組織實施和工作協調調度。二是強化資金保障。三是強化督導檢查。建立完善績效評估、責任追究和通報制度。四是強化目標考核。成立由縣督查局、農業農村局、市場監管局等單位組成的考核組，對農產品質量監管工作進行年度督導檢查考核。五是加大宣傳培訓。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳我縣創建國家級農產品質量安全縣的先進經驗和優秀成果，爭取社會各界廣泛關注和支持。

　　四、解讀機構

　　洛寧縣農業農村局

　　政策原文：洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣加快推進國家級農產品質量安全縣創建工作實施方案》的通知